.RU

ГЛАВА 23. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Учебное пособие. М.: Юристъ. 1998


^ ГЛАВА 23. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


§ 1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды

В рациональном использовании природной среды заинтересова­но все мировое сообщество, но охрана окружающей среды исключи­тельно усилиями отдельных государств неэффективна, положитель­ные результаты могут быть достигнуты лишь при сочетании нацио­нальных мер с международными.

В настоящее время в сфере охраны природной среды действуют многочисленные международные организации (Международная морская организация, Всемирная организация здравоохранения, Всемирный фонд диких животных и т.д.) и программы (Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП, Программа наблюдений за распространением загрязнителей при Европейской экономической комиссии ООН и др.), состоялись представительные международные конференции с участием глав большинства государств и прави­тельств — Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.), Конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Заключено большое число меж­дународных соглашений (как универсальных, так и двусторонних), регламентирующих различные аспекты сотрудничества в данной об­ласти отношений.

Специфика предмета регулирования соответствующих отноше­ний и объем нормативной регламентации позволяют сделать вывод, что в современном международном праве произошло формирование новой отрасли — права охраны окружающей среды*.

___________________________________________________________________________

*Некоторые ученые используют термин «международное экологическое право». Так, И.И. Лукашук пишет. «В отечественной литературе более распространено назва­ние «международное право окружающей среды». Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребле­ния». (Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 154.)


Источниками данной отрасли являются: Конвенция о междуна­родной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Конвенция об охране мигрирую­щих видов животных 1979 г.. Конвенция по причинам и предотвра­щению ущерба, наносимого лесам и водным ресурсам в результате загрязнения воздуха в Европе, 1984 г., Конвенция об оценке воздей­ствия на окружающую среду в трансграничном загрязнении 1991 г., Конвенция об охране биологического разнообразия 1992 г. и др. Зна­чительна роль региональных соглашений в области охраны окружаю­щей среды (в Северной Америке, в Европейском Союзе). Так, при рассмотрении вопроса о принятии в ЕС первоочередным кандида­там — Польше, Венгрии, Чехии, Словении, Кипру и Эстонии необхо­димо, в частности, выполнить около 100 существующих в рамках ЕС предписаний по охране окружающей среды — от очистки сточных вод до правил природопользования.

Можно выделить следующие принципы права охраны окружаю­щей среды:

принцип суверенитета государства над своими природными ре­сурсами;

предотвращение загрязнения природной среды; объявление при­родной среды в пределах международных территорий общим досто­янием человечества;

свобода исследования природной среды;

сотрудничество в чрезвычайных обстоятельствах.

Основные направления международного сотрудничества в облас­ти охраны окружающей среды — собственно охрана окружающей среды и обеспечение ее рационального использования. Объектами международно-правовой защиты являются:

атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;

Мировой океан;

животный и растительный мир;

охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отхо­дами.

^ § 2. Международно-правовая охрана атмосферы Земли, околоземного и космического пространства

Центральное место в системе норм по охране атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. обязались не прибегать к военному или иному враждеб­ному использованию средств воздействия на природную среду (пред­намеренному управлению природными процессами — циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.д.), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов нане­сения ущерба или причинения ущерба другому государству. При этом перечень запрещенных действий не исчерпывается указанными в Конвенции, поскольку в любое время могут быть созданы новые средства воздействия. Конвенция устанавливает пределы дозволен­ных действий государств в сфере управления природными явлениями и является бессрочной.

В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воз­духа на большие расстояния 1979 г. государства пришли к соглаше­нию о необходимых мерах по сокращению и предотвращению загряз­нения воздуха, прежде всего в отношении средств борьбы с выброса­ми загрязнений воздуха (главным образом серы и ее соединений). Предусматривается, в частности, обмен информацией по указанным вопросам, периодические консультации, осуществление совместных программ по регулированию качества воздуха и подготовке соответ­ствующих специалистов. На основе Конвенции в структуре Европей­ской экономической комиссии ООН создан специальный орган, обеспечивающий координацию национальных мер по выполнению конвенционных положений. В 1985 г. к Конвенции был принят Про­токол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, согласно которому выбросы серы должны быть сокращены к 1993 г. на 30 процентов.

Целью принятия Рамочной конвенции ООН об изменении кли­мата 1992 г. является стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Участники Конвенции будут принимать предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий.

Вторым составляющим системы международной защиты приро­ды является охрана озонового слоя. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, раз­рушающим озоновый слой, 1987 г. дают перечень озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающие­ся государства без соответствующего разрешения (лицензии). Запре­щается также ввоз указанных веществ и продукции из стран, не являющихся участниками Конвенции и протокола, и вывоз их в эти страны. Протокол 1987 г. ограничил производство фреонов и других подобных веществ; к 1997 г. их производство должно было прекра­титься. Государства информируют учрежденный в соответствии с Конвенцией и Протоколом орган (Секретариат) о производстве, по­треблении и использовании озоноразрушающих веществ. Участника­ми Конвенции разрабатываются национальные системы сбора, хра­нения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ.

Третьим объектом защиты является космическое пространство. Договор по космосу 1967 г., Соглашение о Луне 1979 г. обязывают государства при изучении и использовании космического простран­ства и небесных тел избегать их загрязнения, принимать меры для предотвращения нарушения сформировавшегося на них равновесия. Небесные тела и их природные ресурсы объявлены общим наследием человечества.

^ § 3. Международно-правовая охрана Мирового океана

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвен­циях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболов­стве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).

В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от кон­кретных загрязнителей и т.д.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. (в последней редакции) предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.

Международная конвенция относительно вмешательства в от­крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие мор­ских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возмож­ные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению вещест­вами иными, чем нефть.

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загряз­нения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложе­ниями — Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамерен­ного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, плат­форм и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в море полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Пере­чне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разреше­ний на сброс.

^ § 4. Международно-правовая охрана животного и растительного мира

Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого суще­ствования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного мира регулируется как универсальны­ми, так и двусторонними соглашениями, в большинстве из которых участвует наше государство (Конвенция об охране всемирного куль­турного и природного наследия 1972 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. и др.). Конвенции определяют объекты живот­ного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регу­лирования использования живых ресурсов.

Так, целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое ис­пользование его компонентов и совместное получение на справедли­вой и равной основе выгод, связанных с использованием генетичес­ких ресурсов. Государства определяют компоненты биологического разнообразия, принимают меры по их сохранению и рациональному их использованию, осуществляют оценку воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, регулируют применение биотехнологий и пр.

Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям.

1. Охрана природных комплексов. Например, в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г. государства определили на своей территории соот­ветствующие водно-болотные угодья и включили их в специальный Список, переданный на хранение в Международный союз по охране природы и природных ресурсов. Конвенция предусматривает прове­дение периодических конференций стран-участниц по выполнению ее положений;

2. Охрана редких и исчезающих видов животных и растений. Международное сотрудничество в этой сфере отношений осущест­вляется прежде всего на основании Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. К Конвенции имеются три Приложения. При­ложение I содержит перечень видов, находящихся под угрозой исчез­новения, торговля которыми оказывает на их существование небла­гоприятное влияние. В Приложении II перечислены виды, могущие оказаться под угрозой исчезновения, если торговля ими не будет строго контролироваться. В Приложении III указаны виды, торговлю которыми необходимо контролировать. Конвенция устанавливает правила государственного регулирования торговли редкими видами фауны и флоры.

В соответствии с Соглашением о сохранении белых медведей 1973 г. запрещена добыча белых медведей, кроме случаев использо­вания их в научных целях, местным населением с использованием традиционных методов охоты и некоторых других. Запрещен также экспорт, импорт и доставка на территорию, а также торговля на территории участников Конвенции белых медведей и полученной из них продукцией (шкур и т.п.);

3. обеспечение рационального использования природных ресур­сов. Например, Конвенция о сохранении живых ресурсов Антаркти­ки 1980 г. гласит, что любой промысел и связанная с ним деятельность в районе к югу от 60-й параллели южной широты должны подчинять­ся следующим принципам:

предотвращение сокращения численности вылавливаемой попу­ляции до уровней, ниже которых не обеспечивается ее устойчивое пополнение;

восстановление истощенных популяций;

сведение до минимума опасности изменений в морской экосисте­ме, чтобы было возможным устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

На основании норм Конвенции создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, в задачи которой входит сбор информации об использовании ресурсов Антарктики и координация соответствующей деятельности государств-участников.

^ § 5. Международно-правовая охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами

Вопросы защиты окружающей среды от радиационного загрязне­ния регулируются нормами Договора о запрещении испытания ядер­ного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договора о нераспространения ядерного оружия 1968 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокола 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Международной конвен­ции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядер­ных материалов 1981 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., других международных документов.

Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загряз­нения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воз­душного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны сотрудничать с соответствующими международными орга­низациями и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны такими организациями. Таким образом, Женевская кон­венция 1958 г. содержит лишь общий запрет радиоактивного загряз­нения морской среды и атмосферы, имея в виду в первом случае захоронение отходов, а во втором — деятельность, связанную с при­менением радиоактивных материалов, и не содержит запрета на за­хоронение радиоактивных отходов в море.

Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты.

Преднамеренному захоронению в океане вредных, в том числе радиоактивных, отходов посвящена Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других мате­риалов. В Приложении I к Конвенции определены категории отхо­дов, сброс которых запрещен (отходы с высоким уровнем радиации или другие радиоактивные вещества с таким же уровнем, которые компетентная в данной области международная организация опреде­ляет, с точки зрения здравоохранения, как недопустимые для сброса в море), в Приложении II — сброс которых требует особой предосто­рожности (все остальные радиоактивные отходы). Конвенция не ре­гулирует порядок захоронения радиоактивных отходов, транспорти­руемых в качестве грузов.

Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лондонская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Брюс­сельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед третьей сто­роной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее Брюс­сельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссель­ская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвен­ция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. Эти конвенции регулируют также вопросы ответственности за при­чинение ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе в случае сброса радиоактивных отходов.


^ Документы и литература

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. // СДД СССР. Вып. XXXI. С.97—106.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других матери­алов 1972 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. С. 540—549.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. // СДД СССР. Вып. XXXIV. С. 437—440.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXXIII. С. 462-466.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. С. 549—562.

Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. С. 563—565.

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. // СЗ РФ. 1995. № 19.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. // БМД. 1996. № 12.

Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. С. 692—699.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. // Там же. С. 700—721.

Декларация об учреждении Арктического Совета 1996 г. //Там же. С. 721—723.

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Курс международного права. В 7 т. Т. 5. М., 1992.

Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1995.

Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986.


faktori-razvitiya-obshestva.html
faktori-riska-svyazannie-s-nlo-nlo-kak-faktor-globalnogo-riska-aleksej-turchin.html
faktori-rosta-oborotnogo-kapitala-promishlennih-predpriyatij-i-cena-istochnikov-ego-finansirovaniya-stranica-10.html
faktori-sovremennoj-transformacii-partijnih-sistem-velikobritanii-germanii-i-francii.html
faktori-supruzheskoj-sovmestimosti.html
faktori-vliyayushie-na-diapazon-irkutskij-gosudarstvennij-lingvisticheskij-universitet.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-kursu-istoriya-i-filosofiya-nauki.html
  • university.bystrickaya.ru/fsb-upolnomochena-obyavit-rossijskij-centr-obucheniya-izbiratelnim-tehnologiyam-pri-centralnoj-izbiratelnoj-komissii.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-10-osnovi-upravleniya-innovacionnimi-riskami-praktikum-nizhnij-novgorod-2011-bbk-65-290-2ya73-s-38.html
  • school.bystrickaya.ru/formi-vzaimodejstviya-sledovatelya-s-organami-doznaniya.html
  • teacher.bystrickaya.ru/gambit-kennedi-adskaya-igra-sekretnaya-istoriya-karibskogo-krizisa-1958-1964.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/metodika-issledovaniya-fiziko-mehanicheskih-svojstv-skalnih-treshinovatih-porod-stranica-2.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-ekologiya-specialnost-stranica-5.html
  • letter.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-i-zadaniya-dlya-vipolneniya-domashnih-kontrolnih-rabot-1-i-2-po-discipline-teoreticheskie-osnovi-elektrotehniki-stranica-3.html
  • control.bystrickaya.ru/drugie-poslevoennie-processi-nyurnbergskij-process-i-holokost.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-mou-novogorodskaya-sosh-3-na-2010-2011-uch-god-predmet.html
  • knigi.bystrickaya.ru/rekomendacii-chitatelyu-master-mecha-korabli-i-kapitani-vvedenie-cherepahi-do-samogo-niza-predposilki-genialnosti.html
  • urok.bystrickaya.ru/poyasnitelnaya-zapiska-planiruemie-rezultati-osvoeniya-obuchayushimisya-osnovnoj-obrazovatelnoj-programmi-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-uchebnij-plan-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-stranica-18.html
  • spur.bystrickaya.ru/krstina-marinova-tema-stroitelstvo-stroitelen-kontrol-stroitelni-materiali-arhitektura-imoti.html
  • thescience.bystrickaya.ru/itogovie-dannie-kontrolya-znanij-studentov-cikl-obshih-gumanitarnih-i-socialno-ekonomicheskih-disciplin.html
  • books.bystrickaya.ru/dlya-spravki-novosti-gornodobivayushej-promishlennosti.html
  • institute.bystrickaya.ru/ftorsoderzhashie-zubnie-pasti-epidemiologiya-kariesa-i-zabolevanij-parodonta-7.html
  • report.bystrickaya.ru/innovacionnaya-deyatelnost-i-organizacionno-pravovoe-obespechenie-obrazovatelnoj-deyatelnosti-8.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zharatilistanu-ilimdari-informacionnij-byulleten-novih-postuplenij-knig-za-iyun-sentyabr-2007-goda.html
  • books.bystrickaya.ru/diagnosticheskie-i-lechebnie-meropriyatiya-pri-krovavoj-rvote-i-melene-funkcii-pishevaritelnoj-sistemi.html
  • predmet.bystrickaya.ru/richard-bendler-dzhon-grinder-iz-lyagushek-v-princi-stranica-10.html
  • gramota.bystrickaya.ru/ya-vibirayu-professiyu-organizaciya-proforientacionnih-zanyatij-s-elementami-socialno-psihologicheskogo-treninga-stranica-2.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-iii-prava-i-usloviya-rf-zakon-ob-obrazovanii-ot-10iyulya1992goda-n3266-1-statya-2.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-chetvertaya-skazka-dvuh-mirov.html
  • predmet.bystrickaya.ru/sherbo-aleksandr-grigorevich-ukazatel-literaturi.html
  • urok.bystrickaya.ru/primernie-programmi-po-inostrannim-yazikam-predislovie-3.html
  • tasks.bystrickaya.ru/12-struktura-sovremennogo-proizvodstva-v-rossijskoj-federacii-lekcii.html
  • report.bystrickaya.ru/kniga-d-didro-monahinya-plemyannik-ramo-zhak-fatalist-i-ego-hozyain-perevod-s-francuzskogo-g-yarho-stranica-9.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-uchebnoj-disciplini-elektricheskie-mashini-i-apparati-cikl.html
  • pisat.bystrickaya.ru/statya-predstavlyaet-soboj-obzornij-material-po-psihoterapii-zavisimostej-ot-psihoaktivnih-veshestv-vipolnenie-po-16-metodikam-videlyayutsya-sleduyushie-razdeli-problemi-psihoterapiya-kak-metod-stranica-4.html
  • klass.bystrickaya.ru/antipatr-sidonskij-biblioteka-vsemirnoj-literaturi-seriya-pervaya-tom-antichnaya-lirika.html
  • tasks.bystrickaya.ru/12-chto-privelo-otnosheniya-onegina-i-lenskogo-k-tragicheskoj-razvyazke-po-romanu-as-pushkina-evgenij-onegin-bilet-25.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/mir-i-rossiya-vo-2-j-polovine-xx-nachale-xxi-vv-domashnee-zadanie-data-provedeniya-mir-v-drevnosti-8-chasov.html
  • shkola.bystrickaya.ru/osnovi-sudoproizvodstva-v-grazhdanskom-prave.html
  • tests.bystrickaya.ru/m-2010-2011-uchebnogo-goda-stranica-2.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/programma-tura-1-den-vstrecha-v-tbilisskom-aeroportu-transfer-razmeshenie-v-gostinice-nebolshoj-otdih-kafedralnij-sobor.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.